【病根苦果】为何西方领导总是窝囊受气,难成大事?

(选自【全人类的共同使命与理想】P343-347)五、逐级分割政府权力,以便弱化政府,控制政府

为此,就要求实行地方自治,打着的旗号是所谓:越是地方政府才越了解地方实情,决策才会合理有效,中央与地方的权利要明确划分,凡是没有规定为中央行使的,就是地方政府保留的权力。以便确保即使在中央政府有彻底改革的要求,但只要自己把住了地方政府的关,就足以抵制中央的要求;退一万步讲,哪怕中央已不幸的实行了直接民主制,但在我地方仍然可以依地方宪法或法律保留土地所有制等。以致要么就是实行反中央集权的联邦制,要么就在保留中央集中的外壳下如同联邦制一样实行地方政府充分的自治权,主要是土地私有及其经济权利。

即使有这些无法自圆其说、五花八门的宪政设置、处处限制,仍然不能高枕无忧,因为始终无法排除宪政的基本矛盾——全民选举与维护土地私有这一极少数根本利益的悬念。他们就宁可“忍痛割爱”推广最后一招——

六、限制任期,彻底断绝行政领导人顺应民心的冲动

受全民选举产生的行政领导人本来深孚众望,最可能给予正义与选票来帮助广大平民彻底解放,最难完全服从只占少数的地主阶级要求,为此,就规定领导人连选连任不得超过两届,作为所谓更反独裁的制度。如此一来,就减少了领导人屈服于多数选民的压力,反正自己只能当两届,在自己短暂任期内很难实现彻底的改变土地私有制,就难免不求有功但求无过,还需为自己留条后路——不过分得罪大地主大富豪。也基本上堵死了宪法改革的主要推手与危险根源;至于议员,毕竟个别议员权力有限,而且,不难各个击破,即使可以连选连任也不足为患。何况,竞选需要经费,明里暗里还主要需要我等富豪地主的赞助。经如此纵横交错的限制、扭曲,政客们就——

七、政治上难免腐败,无能善政,勉强勤政

在间接民主制里,滋生腐败仍有着一定的现实基础与必然性:

1、地主阶级并不要求政治领导完全廉洁。因为廉洁者必然奉公,地主最怕政治奉公,政治领导过于廉洁,也会彰显地主富豪的骄奢淫逸的丑恶,但也不能让政治领导过于腐败,以免其财大气粗,不把我等民间地主富豪放在眼里,甚至因留恋权利而滥用权力,复辟霸权统治,那自己也危险了,毕竟,地主阶级当初也多是平民,天生就不喜欢如同霸权国民不得不对官员迎逢拍马,以致就在反腐败的设置上也自相矛盾。只要领导人心领神会,稍微滥用权力或只需配合,就可以谋私甚至大腐败,如台湾的陈水扁总统惊天大贪案。如此,就如霸权体制独裁者总会让众官员适当腐败,只是不得越权越级,也不得财高震主,故,连共产党政权里旗帜鲜明设立的主要反腐败的相对独立的检察机关与党委纪律检查委员会都欠缺。

2、无直接民主权,政府权力也会绝对化

由于人民无公决权,只能任由执政党决策、行政,尽管有三权分立、中央与地方分权等种种设置,但在人民无主权下,反对党与执政党之间一方面会相互过分攻击,另一方面却难免官官相护,因为他们考虑到如果将整个政府的特权都反掉了,那么本党上台后,也会后悔莫及。以致在许多方面,这对立的双方也会不约而同的统一,心照不宣,自动联合对付外界人民,这也是对立统一的辩证法,就如私有经济尽管竞争激烈,不惜恶语中伤,不择手段,但基于攘外必先安内,常常会串通一气,基本统一高价,使广大消费者无可挑选。故,在反对党常常放弃职责、“同流合污”下,执政党在每界的任期内也能产生较绝对的权力,有较绝对权力就能滋生贪污腐败。当台湾前总统陈水扁涉嫌犯罪,已有相当的证据,引起百万人民日夜强烈要求“倒扁”,但占立法院多数的国民党竟然没有顺应民心,启动弹劾他的程序,实在令人失望!就是这制度造成的较绝对权力的悲哀。

3、私有制是相对腐败的推手,是腐败的源泉

私有制一方面使私营业主追求自己成本的最小化,能省就省,不愿支出额外的代价,使其不愿去行贿与经营无关的政府官员,本性上就不会造成直接政治腐败;但另一方面,私营业主又以追求利益最大化,能赚就赚,该付出的就会付出,而不论方式、性质,还可不择手段,哪怕是违法犯罪,都敢在利润的刺激下铤而走险,因而,只要政权者允诺可以给予其更大的利益,就敢于先大肆行贿或串通分赃。加上私营经济的特点就是个人独裁,不受监督,不需公开,天知地知,你知我知,有较高概率串通政客腐败。

4、国有制企业是腐败的温床

半民主制的国有制经济实行企业管理的准独裁,虽然还得向政府、最多还需向议会负责,反正不需向全体员工负责、报告,实质上就如同私有制,因而,私有制作为腐败推手的二个共性它都具备,不过程度稍微低些。但是,多了三个更易腐败的个性:

(1)、它本身就是政权的直接产物,如同政治权力者的子女,那么,子女在经济上孝敬父母就是必须的、自然的,似乎天经地义,以致国有制与政权之间的腐败有着腐朽道德的基础,如台湾101大楼国营企业领导与陈前总统勾结的腐败,腐败就有了充分性。

(2)、国有制管理者并非都是经营天才,也并非都以经营为追求目标,往往还想进入能主管经济的政治领域,当更大权利的官职;即使要保住自己经济上的管理位置,也得仰求政权者,毕竟,政权者对国有企业管理负责人的取舍并非必须以经营好坏为唯一考虑,政权者随便可找出理由或一句:可能还有更好的人选。就足可换人。何况,理论上与实际上,这种国有制企业很难竞争过私营企业,换人也属应该。故,其对政权者的腐败就有必要性。

(3)、国有制企业之所以很难竞争过私营企业就在于其内部也可以腐败,因为企业管理者不可能权利与义务对等,责权利不可能一致,以致企业必然腐朽。而为了使自己的腐败、企业的亏损、腐朽不被追究责任,就必须拉拢政权者同流合污,作为保护伞,腐败更有迫切性。

鉴于国有企业必然的腐败加腐朽亏损,政府最后一招就是:

(4)、转变成私营企业,无论是采取公开拍卖、还是内部考察选择,都难免政权者与购买者之间的腐败交易,因为这已是政权者与原管理者对该企业的最后机会,只要相关法规有点漏洞,他们就会去钻;即使法规无漏洞可钻,原管理者也会故意留下企业内部的漏洞,以便上下其手;即使原管理者无机会或不敢了,新接受的资本家也会知恩图报,还求日后方便。台湾前总统陈水扁涉嫌的最大贪腐案就在于第二次金改时使国有制金融机构如此私有化过程中。

好在国有企业私有化是一次性的,好在私营经济占据大半江山,故,半民主社会的政治就只是在半廉政半腐败中徘徊,不会导致霸权体制的绝对腐败、全面腐败,尽管存在更多的地主私营阶级的腐朽。

5、由于政治权利的相对诱惑力,使许多并非基于公而忘私、秉承正义的人也不惜代价投入竞选。过分投入的竞选开支使不少上任者想以权谋钱,挽回成本,腐败就有了必要性。

6、加上对行政首长一刀切式的任期限制,强调大公无私的圣人境界使其权与利始终脱节,政党过于发达产生正反两方面的对冲,使其有时尽管努力工作也得不到民众的支持,难免心灰意冷,当期满将尽、机会不再,使腐败就有了急切性与反向道德基础。

故,只要政治设置不符合自然平衡定律,就会有重大漏洞,还会催生出新的陈水扁式政治领导,仅靠马英九式的个人自律始终是危险的;一旦执政党再悍然动用军队,强行霸占政权,就变成绝对权力了,那就不只是绝对腐败的问题,还会带来绝对危害,如纳粹党与希特勒就是如此按魏玛宪法的间接民主设置及其反对派的自私妥协,步步为营,最后扼杀了反对派与民主制度,间接民主就如此和平衍化成绝对权力的万恶霸权专制、法西斯政权。

7、地主牵制、多党对抗,政府无能善政,只能勉强勤政。

在善政方面之所以无能,在于:

(1)、由于无全民公决,就只能任由反对党派为反对而反对,即,只要是执政党的,就要反;如果对手是错的,反而可能不反,会幸灾乐祸,甚至不惜落石下井。如此使执政党举步维艰,士气一而再、再而三、三而竭,竞选时的承诺在如此内耗磨损下多数成为泡影,又难得到民意的有效支持,想善政也难了。政治家往往被人嘲笑、咒骂,少数同情者也只能默然、无奈。

(2)、官员有权但不敢贪贿,努力工作却无相应奖励,只当是应该的本分,甚至还总是被指责为做得很不够,以致官员刻苦争上进、求政绩的动力不足,主观上也有时不想善政。

(3)、任职到期的下台,满腔热血只能自我抑制,使他们越到后期就越求稳妥为重,以免费力不讨好,冒风险又遭骂名,甚至下台后被反对党追究责任,故,有时也不敢施政,以致难以善政。

(4)、主要是社会以私营经济为主,政府对此只能奉行不干预政策,政府能直接决定、顺利施政的非常有限,善长经济的领导也英雄少用武之地。

剩下就只能勤政了。靠人们选举产生的政客基本上天性都会勤劳,这是他们的基本功夫;而政客既然无法善政,又不能不忍怠政。在选民的压力下,在自己有心无力的愧疚中唯有勤政,将勤补缺,以求得人们的支持而连任,至少求得卸任后的好名。但是,当土地私有制大大限制了政府的空间,私有经济进一步限制了政府的财政时,政府处处事事受限,官员又能有多少勤政的机会?当人民无权直接罢免官员时,官员也会得过且过,假装糊涂或干脆拒不兴办、实行民主制经济,来使广大平民彻底翻身平等,那就是公然的直接的失职,也是最大的懒惰;而拒不赋予人民直接民主权,更是对人民最大的侵权。虽然,反对党会监督、抗议,但往往是不该反对的放肆反对,该纠正的这两大民主权,却也是装聋作哑,即使上台后也是萧规曹随,满足于本党及骨干分子的利益,如同价格围绕价值上下波动而已。如果说,霸权体制官员必然贪,那么,土地私有制下的官员基本是不作为的渎职,不作为时也就少了贪污受贿的机会。

正所谓:没有功劳,有苦劳;没有苦劳,有疲劳;如果疲劳也被贬的一文不值,官员们就唯有有劳劳动人民别追究自己的过错了。

Comments 41

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