【岂能保持小龙】台湾所谓五权宪法优势主要是宪政缺陷

(选自P847-856)政治上,台湾虽然早已实行了较完整的直接选举体系,使间接民主的基础得以巩固,并颁布了公民投票法,向直接民主迈出了一大步,但是仍然称不上民主体制,连直接民主制都欠缺大半。

笔者原本也是“国父”孙中山的忠实敬仰者,其五权宪法不失为民主宪政的一大创新,但我们不能迷信权威,放任其本身固有的缺陷与现行配套规定的流弊。限于本书的主题及笔者对台湾现状无切身了解,不便多论,只结合长期影响海内外的前总统陈水扁涉嫌贪贿案等,据实剖析其宪政法理。

本来贪污腐化是专制霸权的产物,民主政制理论上是难发生贪腐的,因为在全民平等参与决策下不会故意或过失留下较大隐患、漏洞而让当权者可钻,至少在全民直接选举加罢免的制约下,当权者不敢不易贪贿。纵观半民主国际的先驱都相当清廉、高效。台湾自开放党禁起已是标准的间接民主社会,民进党从民间团体一跃而成执政党,陈水扁先生也从一介平民、律师荣登总统宝座,本应顺应民心、引导民意,弘扬天地正义、重振台海华夏,何以却爆出他贪腐的惊天大案,甚至传出的贪腐频率、数额还超过霸权国家已决的巨贪,实在使台湾威信遭贬(扁)、使民主政制蒙羞(秀)!对此,如不能尽快从理论上理顺,实难伸张民主之正义,澄清民主与霸权之区别。

其实,陈前总统涉嫌贪污受贿等罪案决非民主制的过错,恰恰相反,是因台湾宪法远不够民主的逻辑恶果。

(一)台湾远非直接民主制。

直接民主主要要求公民有权行使创制与复决的对事权,这权力是完全的,至高无上的,且应该能够自由方便行使。反观台湾在2003年以前一直无对事权,虽然后来制定了对事权的法律,但仍有名不正、言不顺的桎梏。

1、名不正。名义上称为所谓公民投票法。

当代间接民主代议制因弊端日现、久成固疾,使民众投票率不断走低,甚至厌烦时,对此名称的法律在感情上较难亲近、理会。本应旗帜鲜明的称为全民公决法,或创制复决法或人民主权法。故,实为名不正。

2、言不顺。表现在:

(1)、程序局限:设置了过高的公民提案门槛。公民提出普通法案就得征集五十万选民连署,提出宪法修正案更得百万选民连署才能成为正式草案,交付议会或全民表决。别说区区台湾总共选民也不过几百万,就算在中国几亿选民中,单靠普通公民也很难完成如此高的人数附议,如此就使人民事实上难以成行主权,也就望而却步,望洋兴叹,久而久之该法就被大多数人民所遗忘,以致许多台湾人至今并不知有此本为民主制最重要的法律!简直落入霸权国家的走形式主义的窠臼。而在瑞士等直接民主国家,普通法律仅需五万人、宪法案仅需十万人连署,而在瑞士各州、镇、村等基层,人民直接决策更容易方便,可以随时随地召开民众大会来讨论决定本区大事。故,瑞士国民政治热情洋溢,全民参政议政蔚然成风,政党左右政治、议会争斗内耗的情况几乎没有,游行示威也很少发生,近千年直接民主运作以来从无发生政府与人民的流血冲突。当然,任何设置门槛都有背民主本义,也必然导致社会发展不顺、民心民力难聚,以致瑞士至今发展也远不尽人意。

本来任何公民个人都有权直接作主,只是需要最终获得过半数人民的认可,并非作出动议时就得获得众多人民的附议,那有失平等——议员或政客个人有权随时提出法律等议案,难道普通公民个人只及议员或政客个人的万分之一?民主制当然不是搞平均主义,即使普通公民提出议案的权力与议员相同,也丝毫不会排斥议员的专职权力与机会,何况,议员政客还有着诸多相关的特权,如调查、演讲等。故,台湾应本着民主本义废除一切公民提议的门槛,至少应该本着方便群众,宽进严出来规定合适的准入数额。从中华民国初年湖南省制定的省宪法就规定了全民创制与复决权,只需获得1%选民的连署即可成法案,但实际上,行宪几年来并无创制或复决立法成行过,可见,1%的连署比例已过高了,又岂能还实行几乎10%的比例呢?

本来,允许人民自行尝试立法,可培养他们关心公共事业的精神,符合国父天下为公的理念;而且,是否能成为法案,均由人民自己负担相关经费,人民自会衡量,既不会盲目、偏激,也不会增加国民负担,百利而无一害,故,无严格限制之理。如果人民对政治望而却步,只是一心钻研经济,那么,这种经济活动必然常常不依法律轨道,而流于投机取巧或盲目,易致经济危机或社会危害。因为人间的任何活动包括经济活动都应事先有相应规则与轨道,经济列车才能正常顺利高速运行,故,政治与经济本是密不可分,经济首先、主要就靠政治立法、决策、管理而来,全民高度投身政治才能最大最好的开拓创新经济及文化精神财富。瑞士国民从未把创制、复决之立法权只当作与经济无关的政治,而是把它作为经济的主要与根本途径来热情参与,才使瑞士这一本应为世界最贫穷的国家一直成为各方面都最和谐富有的国家、世外桃源,如同阿尔卑斯山峰那纯洁美好的天国瑶池。

(2)、实体局限:台湾公民投票法又规定对政府预算、租税、投资、薪俸及人事事项不得公决。本来民主的本义就是主权在民,而主权是无限制的,除非是违反民主本身的事项,故,对全民公决的限制只应有:一在程序上不得导致丧失民主制,二在实体上不得使现有民主量不增反减或事实上难行了。前者就包括不得允许握有直接武装力量的行政及军方首长终身制而会侵犯或威胁到民主制,不得放弃或减弱直接民主的两大政权,也不得违背民主的基础:完全的平等、充分的自由等,就如自由的最低防线是:不得自由得让自己丧失了自由。种族歧视与国别限制特别是一国两府中对各自人民的相互排斥,都是违背民主之平等权的准则;后者就包括不得为地方利益并只经本地区居民同意就脱离国家而独立,不得无正当理由排斥加入整个国家、世界乃至宇宙最大范围的民主,因为民主本无国界、界限,应是自然的永远向前。

尽管当代有不少民主国家对公决给予了类似的限制,但那都是代议制间接民主的自私自利或保守局限,不合民主本义,也就导致弊端连连,而考诸瑞士及美国一些州对公决事项限制极少,其道理也显而易见:

如预算,公众之事就是每个公民自己之事,公民自然也必然会奉献需要的预算让政府能顺利完成,相反,只由朝野政党操纵的议会常因在野党难免的为反对而反对,而故意无理由卡住,久拖不决,或迫其改变得难以完成,以致还一再闹出事实上担负世界经济、金融乃至政治基本责任的美国联邦政府都因预算不到位而“罢工”的悲哀、丑陋、毫无幽默感的恶作剧。

如征税,鉴于税收是政府存在的基本,为防民众为了免税而公决致使政府无法存在运行,对征税的议题似乎可不得公决。其实与预算同理,人民同样不会故意刁难政府——自己全民,反而会解决其无数弊端,创新出政府兴办民主经济创收大道。人民可以多储存财富于自己的政府,但决不能任政府公仆侵吞。

如政府投资,对政府一般性投资如同收税的原理,人民可不干涉,但对事关国计民生、重大环境保护的投资,人民理当可复决或创制,而且,对任何政府投资特别是未经公决的投资,人民应有审查乃至改变的公决权,以保民财,遏制贪渎;对于民间社会急需但政府怠于行政者,如街道少绿化、房屋破旧不堪,有损整体,大煞风景等,至少本地居民应有权提起公决以促成行。对此,专制独裁政府对此只是凭行政命令强拆,虽然效率很高,但总是掩盖了重重黑膜,也难免决策失误,繁荣变成烦容。但当代间接民主社会则走向另一极端,议会政府因怕得罪少数人而放任不管,而多数人又无权决定,以致破败房屋到处都是,遗留百年,使难忍现状的其他人也只能离开家乡,另奔佳处,更致陈旧烂屋空霸原处,大玩空城计,或只演猫捉老鼠的游戏,美国那曾问鼎世界汽车的底特律就是典型代表。底特律等城市的衰败决非只是因汽车行业的兴衰,而是在于土地私有制的邪恶之源加上人民无权公决的苦果。本来,就其底特律等城市所处的位置,其地利也是一流,人和则也应无问题,不仅有美加两国人民互动,还有世界人民向往,就因无民主制,加之政策失误之天时错误,才导致好人流失,无奈者居留。政府民间更因联络不上业主而无可奈何,导致恶性循环,常显民主社会还不如霸权社会的假象,实在悲哀至极!

如官员薪俸,事关人民基本生存、公仆的廉洁与效率,及社会公平之基本,全民理当有权表决。这并不必然导致使政府人员工资太少而难以工作,因为公道自在人心,对于真正有才有能、干出成绩,并尊重民意、保障民主的官员,人民决不会吝啬经费,反而还会超出预算,额外公决付给官员重大奖励,以致官员获得物质奖励越多,越是腰缠万贯,才越发光荣!如此,不仅社会繁荣、官民和谐,更可以杜绝违法的私下贪贿!还可防止如香港、新加坡的政府先不论政绩如何就自定工资,首脑收入高得离谱,简直如同允许合法的直接贪占,或者就如帝王以国为家的私有收益权,导致官民之间也是贫富悬殊,显失公平,伤害广大劳动人民的热情与工作积极性。故,对于官员的工资,全民理当可以公决至少是复决政府对此的法案。

对于人事,当然更是人民可议决之题,只因它归于选举罢免权。同时,在选举与罢免权中,必须同步保障。权利与义务相对、平衡是法治的原则,如果公民只有选举权而无直接罢免权,就等于被选举人无需负担对公民的义务,公民的选举权难免失去意义,如同瘸子。这在历史上就造成了德国人民并非不正常选举上了希特勒——因为他上台前并未暴露反动,但他上台后原形毕露时,人民依宪法却无直接的罢免权,而宪法规定只能靠国会罢免总理,但其纳粹党已成为了国会的多数,故,人民只能眼睁睁的看着他们一步步把全国全民拖向灾难的深渊。近看台湾陈前总统贪腐早已引起公愤,怨声载道,百万人民旷日持久在总统府前游行示威,齐声倒扁,也因人民无直接罢免权而立法院又得三分之二的多数才可通过罢免案,以致陈水扁仍然可以无视民意,宝座照坐,甚或还可以派出心腹带上些特制的扁平装的矿泉水,慰劳“倒扁”的民众:同志们,辛苦了。政府民间都徒叹奈何,不得不挨到其正常任期结束。好在他并未一意孤行,孤注一掷,滥用军权或借助独派势力搞政变,以彻底保自己,不然,台湾的民主政治又要改写。

(二)、至少在总统职权、五院设制上不符合民主宪政的基本要素与构成,才留下无限漏洞,埋下隐患。

作为民主宪法必须明确坚守两大原则:确保公民的政权,确立国家机关的分权与制衡。前者使公民拥有可行的对事权——创制权与复决权,对人权——选举权与罢免权,而且,对事权优越于对人权。对总统严重背信弃义的或有严重贪污腐化嫌疑的,如议会(台湾立法院)不能罢免、弹劾时,应允许选民提议,一定数量的选民附议后交付全民公决,全体选民之过半数赞成罢免的即有效,而不能等到其卸任,那会铸成大错!也不能限于所谓内乱外患罪,因为总统若犯内乱外患罪,就是滔天罪恶,且危在旦夕,人人都可以、也应该对之正当防卫,岂能还需坐等立法院冗长的弹劾?!以致台湾德高望重的民主英雄施明德先生发动了百万公民数月倒扁,就因无法可循而没能奏效;公民又无创制权可由人民直接立法来对此补救,以致陈前总统当时还涉嫌顶风作案,用专机转移几亿巨款,实乃民主宪政的悲哀!

后者是指作为政府的权力必须、也只能分成三大权力,依办事的各环节:先决策、再执行、最后检查救济,来分别设立:立法、行政、司法三权,相互配合,相互制约,保持平衡,这是三角形的稳定性的客观规律,而无需分成五权,因太过分散、松驰,不符合三角形才稳定的自然规律,既易致相互扯皮,又相互推逶;若在五院之上再设立总统,难免使总统有超越五权之上的特权,又会对五权的制约各个击破。而且,单独设立的监察权顾名思义应是专门监督、侦察各国家机关公务员,并有权作出弹劾处分,如构成犯罪,还应移交司法机关审判,对总统的违法行为也有权力有义务去查究,只是确定其违法犯罪事实后交由立法院弹劾,以示慎重。监察院应独立于党派,行使调查权时应无限制;但监察院不能完全独立,而必须向国会负责,不然,监察院就成为太上皇、独裁者,而无人可以监督监察院了;因而,监察院也无权监督议员,不然,互相监督就会抵消。

不必担心议员权力不受监督,因为议员一则直接由选民监督,随时可以被罢免;二则,议员几乎无单独行使的权力,一切决议都得靠议会少数服从多数通过。故,台湾最近又爆出特侦组监听了议院院长王金平的通话,并直接报告给马英九总统,马主席从而得以先依党纪开除王金平的党籍,再以王金平非国民党员为由,要求立法院直接免去其院长乃至议员的职位——

此案如此盘根错节,随心所欲,实在是民主宪政的大忌:

1、为了保证议员直接、方便代表人民,都规定议员享有言论豁免权与人身特殊保障权,连专门的独立的监察院都无权监督议员,怎能由检察院的下属特侦组来监督议员呢?

2、议员在会议时享有言论豁免权,是世界通则,尽管王金平院长的通话并非开会时,但也类似于会议的延续或预备,无论其通话合法与否,在程序上应有保障权;何况,即使是公民的通话,特侦组或任何侦查机关也无权随便监听,而必须办理立案、监听审批的手续。

3、特侦组无论是隶属于检察院还是监察院,都应该独立于行政机关,而总统理论上只是、或主要是行政首长,至少无权直接领导监察院或检察院,否则,权力分立与制约就被总统独裁所凌驾、滥用、化为乌有。国家如果要设立超出三大权力的总统,那就只能如同君主立宪制国家的国王或总统,只是虚职,基本上无实权。否则,就如同独裁者。

4、民主社会里,任何党派都非国家机关,议会、议员无论是否分为党派,那都非民主的必要条件,只是候选人自己的私事,当选为议员,法律决非以其是否为党员为要件,成为立法院院长也只是在议员中选举而成,更加与党籍无涉,都只是以获得选区选民过半数通过为唯一要求,因而,免去议员、特别是院长之职,断不可以其是否仍然为党员为前提!否则,这类国家政府就仍然如同党国,一党的国家,国家成为党派的私产。

当然,也不得放任议员、院长滥用特权,权力与义务责任对等是民主制的准则。对此,只能由党员、党主席等以选民身份对议员、院长提起罢免案,交由全体选民表决,一旦议员被罢免,就可以完全与公民平等而接受通常的司法审判。即,如果没有通过这一法定的罢免程序,任何议员、院长失去了党籍,都不能就当然失去议员、院长身份。

马英九身为世界顶级哈佛大学法学博士,却对民主宪政如此生疏,实在令人惊讶!这也反证,私立大学很难创造出最好最大的真理!几百年人类世界顶级大学居然一直是几家私立大学,本身就非常荒谬,也可能是人类始终被误导、本书这最朴素真理一直被冬眠的原因之一。

台湾的监察院设置的悖理还在于非由选民,也非立法院直选,竟是由每届总统可重新提名才得以任命,又无大法官的终身制保障,这无疑使监察院至少不能有力监督总统,从而导致陈水扁在任期间屡传巨额机要费、秘密外交费去向不明时,陈前总统仍可以事关国家利益为由拒绝说明、他人不能作证,监察院毫无作为,纵然引发百万民众数月“倒扁”,仍未被监察机关实质触动,依然不倒,直到结束任期后才再爆其贪贿冷门。

另外,台湾的检察机关又隶属于总统领导的行政院之法务部,自然不能去查行政院领导,更惶论总统;即使去查处卸任的前总统等行政官员,也难

不受现行政领导的左右,难以保证应有的党派中立、独立办案。

如此看来,至少台湾总统在任时无人可监督他,他是否守法、清廉全在自律及对卸任后的顾忌,如此绝对权力会导致总统绝对腐败,幸亏间接民主制还规定了限任。本来领导任期限制并非民主本义,失大于得,就因无直接民主等,就只能如同以毒攻毒了。

缺陷要等铸成大错才能补救,于台湾之实体、民主之声誉都成灾害、污点,陈水扁案无论最终如何查处,都是迟到的正义,而且,卸任后才被查处,又难免被疑有党派政治之争之嫌,使迟到的正义再打折扣,真是进退两难。

(三)、对此宪法局部的两难,应调整为:

1、总统只是国家的代表、行政权的首长,并非五权或三权之首。

2、监察权与检察权应合并,既联合力量又精减机构,监察或检察官只能由议会选举,但无过错可长期任职,以免因地位不稳而顾忌随议会中本党下台后遭报复,也只对议会负责,因为行政权力机关直接处理无限政务、民务、外交等,是最大的侵权者,监察检察机关主要就是监督以总统为主的行政权,当然不能与行政权有任何隶属或利害关系。

3、检察机关也不能隶属于法院,否则,裁判员又成了一方运动员。

4、考试虽然重要,但并非经常,也不宜多变,故,无需专设单独一院。由于考试考核的对象也主要是行政公务员、司法人员,而非民选的议员,故,主要是事先由议会立法明确;鉴于监察机关负责对百官违法乱纪行为的查究,当然应包括在考核考试方面的舞弊,加之监察员有人事独立、长期任职的保障而可排除议会内的党派之争之弊,因而,应由监察机关负责执行;对监察处分有争议的,则由法院裁决;对法官的监察处分有争议的,则由议会裁定;对议会的裁定仍然不服的,法官可以诉诸于全民公决来仲裁、终裁。

另外,对于台北地方法院两次裁决无保释放陈水扁,实体上是否合理,不便妄加评论,但就刑事诉讼法理而言,对于发回重审的,应更换合议庭成员或组成陪审团审理、裁决,才能避免有重复违法之嫌。同时,审理声押庭应与实体审判庭完全分开,相对独立,以免实体审判先入为主。

至于民进党对此案的态度确实值得商榷,代议制虽然可以吸收许多专家或热心公益者主政参政,但大多数得借助党派的助选才能胜出,就难免要听从党的指挥或决议,因而,其智慧与正义往往会打折扣,最终或整体上还不如全民议决,至多只是持平。尽管政党的决议理论上也应符合多数民意,但毕竟难免与民意脱节,如台湾民进党党员陈水扁涉嫌贪污受贿已有相当罪证,而且数额惊世骇俗,几乎超过专制霸权社会同等地域的贪官。民进党仍不声张正义、坚决与他切割,还以貌似专业的借口:因为司法机关尚未最终对他的罪行作认定,而鼓动群众上街声援所谓陈水扁的司法人权,坚决要求先释放他。须知,如果对他的定罪量刑是正确的,那么,无期徒刑的处罚从道义上讲本应从他犯罪之时起开始,从法律上讲本应从立案时起就应被监禁!决不能还一定要等到三审终判,而让他继续逍遥法外,甚至导致逃亡海外,使大多数人民呕心痛恨。

要知道,党派不是司法机关也非政府,它对自身党员的取舍只应凭道德标准。即使陈水扁最终没有定现有之罪,但他利用职务之便非法敛聚天大财富已是事实,无论他有何种理由,都为善良人民所不耻所愤怒!至于所谓是为了筹集台湾独立建国的资金,根本站不住脚,台湾早已实行基本的民主宪政,并且陈水扁执政时又颁布了直接民主性的公民投票法,那么,台湾是否独立建国只能由全体台湾人民公决,还得交由全体中国人民复决,决不能仅由哪个党派或领导人决定。而台湾现在本来就在行使类似国家主权,根本无需哪个党派或个人出巨资帮助再建国,果若以巨资买独立,岂不等于把台湾出卖给某个人或一党?!何况,这几十亿的资金又从无汇入哪个独立建国的专门帐户。一个仍庇护这种人的党岂能不让人民惶恐?!如果一旦还证实如爆料所称,是因民进党的某些大佬也拿了他的钱而不敢声张正义,找托词与他惺惺相惜,那更会被人民所离弃。至于台湾人民在其后的选举中仍选民进党,那是因国民党也曾黑金缠身,又不敢秉承救民主民国的最大正义,人民只能在矮子中选长子,毕竟,民进党在捍卫民主制与台湾人权尊严上更有勇气。而长期代议制造成社会政治已由主要党派操纵,人民又只能在各党派中选择,独立人士很难获得各党派投票。可见,代议制的多党政治已不得民心,只会使人寒心。

同时,这种所谓声押司法程序也不合理,无疑有损地方法院的权威,也较荒谬:对犯罪嫌疑人在初步侦查时可以羁押,反而到了证据基本确凿并作出了定罪量刑审判后却要释放,如同判决有罪实质如无罪,不能排除无罪时则可当作有罪羁押,如此自相矛盾,不合逻辑;而且,地方法院作出的有罪判决等于白做,纯粹是浪费人力物力,因为凡属是这类判决一般会上诉,也就都归于零。

另外,为了弥补这一重大缺陷,台湾刑事诉讼法却规定,从侦查到审查起诉时的警察局、检察院都不能自主决定羁押犯罪嫌疑人,得由一审法院预先审理裁决,既等于让法院先入为主,其后收到起诉后难免顾及先前所作的羁押裁决而继续作有罪判决,且量刑至少要超过已被关押时间;如果法院作出不予关押的裁决,警察局或检察机关又会以法院不配合为由而怠于或推脱侦查工作;何况,二审三审事实上旷日持久,让人犯不被关押的等待,无疑就实际上因其生命的自然有限而难免变相缩短了正义判决应给予其的坐监惩罚,特别是对无期徒刑者。对此,应考虑吸收中共刑事诉讼法的长处:谁查证就由其定羁押与否,并且随查证的进一步落实而决定羁押时间的长短。为防止以押代查,押供取证,待法院最后判决为无罪的,则追究决定关押单位及办案员的法律责任;而且,法院一审定罪及判决实刑的,一律关押,才有效遏制其可能继续犯罪或逃亡,也才平民愤;何况,判决生效前所关押的时间一律可折抵以后的坐监时间,并无冤枉或侵犯人权之虞。何况,依陈水扁先生涉嫌贪贿的天大数额,就是在霸权国家依法早就可判处死刑了。

Comments 40

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